有关全市新的行政区划规划方案，已经拿出了草稿，正式上了常委会讨论。市委办公大楼小会议室，十一名市委常委围桌而坐，每个人手里都拿着一份资料，而主席位置对面的雪白墙壁上，挂起了一张巨大的手绘地图，和常委们手里的小型地图是一样的。

“浩阳市新政区图（草案）”几个大字赫然在目。

主席位置上的市委书记身着白色短袖衬衫，短平头，头发乌黑发亮，裸露的修长双臂上，肌肉虬结，油光水滑，显得力量感十足，整个人都散发着一种无与伦比的阳光朝气和青春活力。

这样一个年轻人，如今手里便握着浩阳市大大小小数千干部的前途和未来。

“同志们，今天这个会议，就是个座谈会。我们好好讨论一下这个新政区的规划方案。就是讨论，不做决定。希望大家畅所欲言，任何意见都能发表出来。”

刘伟鸿脸带微笑，声音洪亮地说道。

这个新政区规划草案，本来就是征求意见稿。

“下面，请立国同志给大家谈一谈大致的工作思路。

有关撤区并乡建镇的工作，丁立国和郭成志是刘伟鸿的主要助手，丁立国为主，郭成志协助。日常事务均是丁立国在负责，只有重大问题才请刘伟鸿拍板定夺。

丁立国还是老样子，神情严肃，不苟言笑。只是仔细观察，就能发现丁立国两鬓的白发明显增多了些，但精神却比以前更好。这也能够理解，撤区并乡建镇工作，何等重要，工作量极大，丁立国这此日子简直是忙得团团转，不要说上班时间完全没有空暇，经常还要加班。但丁立国心里痛快啊。跟着刘伟鸿工作，就是这样的。刘伟鸿肯用人，肯放权。在你没有做出什么让刘伟鸿很不满意的事情之前，市委书记对你几乎是完全信任的。

估计大部分干部，都喜欢这样的上级吗？

丁立国咳嗽一声，戴上眼镜，打开了面前的笔记本，开始讲话。

“同志们，目前我市有区公所十个街道办事处三个。现有乡镇五十三个。平均每个乡镇人口不到一万五千人，面积不足四十平方公里。这种状况是在计划经济体制的条件下形成的，在历史上曾对农村经济发展、社会稳定起过一定的积极作用。随着十多年来农村改革的深入和经济的发展，农村情况发生了很大变化，特别是农村市场经济的发展，要求乡镇政府提供多方面的服务。但现行体制已越来越不适应形势的发展，突出的弊端，一是乡镇政权职能不全，责权利不统一，责大权小，无法对本区域内的政治经济社会发展全面负责；二是一部分乡镇规模偏小，人力物力财力分散，办不了大事。这种状况影响到基层政权的巩固，严重制约农村市场经济的发展。因此，省委省政府指示我们，必须统一认识，下决心抓好撤区并乡建镇、简政放权工作。这件事抓好了，将有利于完善乡镇政权职能，提高行政效率，增强其对农村社会经济事务的管理调控能力；有利于乡镇集中人力、物力、财力，加快水、电、路、市场、通讯等基础设施的建设，扩大和完善小城镇整体功能，优化生产力配置，加速区域经济的发展；有利于文化、教育、卫生等社会事业的发展，促进精神文明建设，保持农村社会的长治久安；有利于优化乡镇领龘导班子结构，提高战斗力，更好地为基层、为群众服务。”

说到这里，丁立国端起茶杯喝了一口水。

“撤区并乡建镇、简政放权的主要任务，有如平几个方面。第一，是撤销所有的区公所，撤区的同时合并一批规模较小的乡镇，具备建镇条件的同时建镇。第二，是将市直属部门应该下放给乡镇的权力充分下放，建立乡镇新的财税体制，理顺市、乡之间的关系。第三，是按照德才条件，择优配备好新的乡镇领龘导班子。第四，是合理确定乡镇内设机构、人员编制，理顺乡镇内部的管理体制。第五，是进一步建立健全农村社会化服务体系，配套进行农村教育、卫生、科技等领域的改革。第六，是因地制宜地搞好国有农场体制的改革。”

“经过市撤区并乡建镇、简政放权试点领龘导小组的初步商议，我们认为，这个工作可以分作三个阶段来进行。第一阶段是酝酿准备阶段。主要是搞好思想发动，统一认识，研究制订改革的总体方案；其次是按照区划调整原则，合理制订新的乡镇行政区划设置方案；第三则是组织对现有区、乡、镇班子进行考察，确定撤区并乡后新的乡镇班子的组成方案，一时不能召开党代会和人代会的，可先成立乡镇党的工作委员会，临时行使乡镇党委和政府的职权；第四则是组织力量对区、乡、镇现有国有、集体财产进行清产核资、造册登记，明确管理责任人，以防财产流失。”

“第二阶段是方案实施。主要工作任务如下：第一，宣布区划调整和班子组建的决定，f蝴到位；第二、搞好财产核实和移交的工作；第三、出台市直部门对乡镇的放权方案。用市党委、政府决定的形式予以确认。第四、确定乡镇新的内设机构和人员编制，初步进行人员分流。第五、建立乡镇新的财税体制。”

“第三阶段，则是巩固完善。按照党章和法律规定开好乡镇党代会、人代会，选举产生新的乡镇领龘导班子。进一步搞好人员分流工作，制定乡镇经济社会发展规划和小城镇建设规划，逐步开展农村教育、卫生、科技体制等方面的改革，建立健全各项规章制度，使整个工作走向正规化。

丁立国有条不紊地宣读着市撤区并乡建镇、简政放权试点领龘导小组的初步方案。与会常委们暗暗点头。丁立国的工作，总是做得很细致，难怪苑忠兴和刘伟鸿均对他信任有加。（未完待续