大晋升平四年夏初，一场轰轰烈烈的更化改制拉开帷幕，后来的史书中称之为“升平改制”。

此举意义之深远，其影响甚至延续了上千年之久。

四月初，帝诏太尉桓温、尚书令褚歆与尚书右仆射谢朗总揽更化改制事宜，并诏太尉桓温即刻返回京城建康。

桓温当然不会来。不仅没来建康，反而与朝廷闹出一场小纷争。

他意，应先行迁都长安之后，再行更化改制一事；而朝廷的意思，先要理顺更化改制当中的官制革新一事，把能做的做到前面，这样迁都长安之后朝野当即能够正常运转。

双方一时僵持不下，还是刘霄和王猛二人从中两方周旋，最终桓温采用了一条折中的办法，上疏天子称年岁渐长不耐舟车劳顿，遣其五弟桓冲代替他入建康参与官职革新重任。

什么年长不耐舟车劳顿，这样的鬼话朝中没有几个人相信，包括刘霄在内。

不过桓温不便明说的原因建康城中人尽皆知，建康不是荆州，也不是长安，换句话来说，桓温何尝不畏建康如虎穴，岂肯轻易以身涉险？

大丈夫不立危墙之下，桓温不来建康，虽于理不合，但情有可原。

不来就不来吧，好歹有桓冲顶替。

四月初的建康也颇不宁静。

自从晋军收复关中，而朝廷一直未曾封赏桓温和刘霄等有功之臣，聪明些的人已经从中看出了些门道。

山雨欲来风满楼，纸终究包不住火，一条消息或明或暗的名流显贵当中流传开来——大晋，要进行一次翻天覆地的官职革新。

等到豫州刺史桓冲入京，尚书令褚歆亲自将其接入府中小住，这条消息传得更烈，弄得建康城中几乎人尽皆知。

与此同时，褚歆几乎将尚书省中的全盘事务扔给了左仆射顾悦，和刘霄辍朝在府，与桓冲三人成天聚于褚府书房闭门相商。

十日后，一份草案由褚歆领衔，桓冲和刘霄署名，三人联袂入宫面见天子呈上，草案的内容为“四省六部一台一寺一府”以及台阁的拟定人选。

草案中提议，改授太尉桓温为大司马大将军，进台阁首辅；尚书令褚歆现职如故，进台阁次辅；中书令刘琰现职如故，以中书令之职入台阁；改任豫州刺史桓冲为门下省侍中，以门下省侍中之职入台阁；改任尚书左仆射顾悦为户部尚书，加同中书门下三品，入台阁；改任扬州刺史王述为兵部尚书，加同中书门下三品，入台阁；改任尚书右仆射谢朗为吏部尚书，加同中书门下三品，入台阁。

是以为七人台阁。

改任徐、兖刺史郗愔为刑部尚书；改任门下省侍中袁真为工部尚书；迁任太尉府长史谢安为礼部尚书，加上入台阁的户部尚书顾悦、兵部尚书王述和吏部尚书谢朗，是以为六部之长。

以陶悦为御史中丞不变，掌御史台；以会稽太守，前侍中、司空蔡谟长子蔡邵为大理寺卿；加上桓温为大司马，是为一台一寺一府。

这套草案呈给皇帝司马聃之后，因事关重大，他也不敢独自专断，亲赴崇德殿中面见母后褚蒜子，并与之细细相商。

褚太后果然有不同意见，最后提笔一挥，在草案上做出些许改动，把王述和谢朗这两个名字的位置相互对调，谢朗为兵部尚书，王述为吏部尚书；再于空白处新拟：迁任武陵王、镇军将军司马晞为骠骑将军；改任江州刺史桓云为车骑将军；迁任门下省散骑常侍，前侍中、金紫光禄大夫诸葛恢之子诸葛甝为卫将军。

皇帝司马聃再把母后做了改动的草案拿过去仔细看了看，却不太明白母后的用意，皱眉问道：“母后，一个兵部尚书，一个吏部尚书，都有同中书门下三品的加官，同入台阁，为何要做此改动？”。

“皇帝当真不明白么？”，褚太后的口吻带有几分失望的意味，“前番长度讲得很明白，制衡大司马府者，尚书省的兵部首当其冲。大司马府司职指挥调度，而兵部司职募兵，以及兵械、粮秣、战马的配给，且掌握十四将军以下武官的选任，如今能与桓家抗衡者，唯有谢家”。

司马聃的眉头皱得更深，起疑再问：“照母后的说法，如今虽为新制，但儿子看，似乎依旧难以跳出大族相衡的老套路”。

褚太后幽幽看向皇帝司马聃，心知他并未真正悟透新制的涵义，只得提点道：“皇帝还年轻，尚需历练啦！哀家之所以点头同意新制，看重的其实并非朝廷的架子到底怎么搭，官名到底叫什么。哀家看，新制之意，首在开科举以取寒门。似桓温这些人，总有一天会故去的，寒门兴起，则大族垄断的局面为之不存，到那个时候，长度设想的这套新官制之妙处，方能体现”。

“母后说的极是”，司马聃沉吟片刻后道，“儿子现在细细想来，还真是这么回事！”。